江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法

發布時間: 2018-07-03 瀏覽次數: ? 1414 稿件來源:??

        為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實省委《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,進一步調動和保護全省廣大干部干事創業的積極性主動性創造性,推動江蘇高質量發展走在全國前列,根據有關法律法規,制定本辦法。


        一、完善容錯糾錯機制的適用范圍


        江蘇高質量發展需要廣大干部帶領群眾敢闖敢試、先行先試。實施容錯糾錯機制就是對在改革創新、擔當作為中出現一些偏差失誤的干部,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正,都不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理,積極關心和保護銳意改革、勇于創新的干部。


        (一)拓展適用主體。實施容錯糾錯機制,不僅適用于全省各級黨政機關、國有企事業單位的干部,也適用于其他行使公權力的公職人員,充分激發全省黨員干部干事創業活力,把各方面力量凝聚到改革創新、擔當作為上來。


        (二)突出主要對象。重點鼓勵各級領導干部解放思想、開拓創新,敢負責、勇擔當;有效推動身處改革發展穩定一線的干部主動作為、敢闖敢試,想干事、干成事,引導廣大干部爭當改革的促進派、發展的實干家。


        (三)關注重點領域。重點關注改革創新、推進發展、管黨治黨等領域,鼓勵廣大干部在貫徹新發展理念、推動體制機制創新中大膽探索、先行先試;鼓勵廣大干部在貫徹中央和省委決策部署、推進重點工作中攻堅克難、銳意進取;鼓勵廣大黨員領導干部在落實全面從嚴治黨責任、從嚴教育管理干部中堅持原則、敢抓敢管。


        二、把握容錯糾錯機制的政策界限


        容錯糾錯要做到“三個區分開來”,堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,結合不同階段不同情況,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,辯證的分析干事創業中的失誤和偏差,歷史地、客觀地、全面地評價干部,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。發揮典型案例的示范引導作用,在實施容錯糾錯機制的工作中做到“六看”。


        (一)看問題性質,是探索創新還是有令不行、有禁不止,分清是失誤錯誤還是違紀違法。


        (二)看工作依據,是界限不明還是故意曲解、隨意變通,分清是先行先試還是肆意妄為。


        (三)看主觀動機,是處于公心還是假公濟私、以權謀私,分清是無心之過還是明知故犯。


        (四)看決策過程,是民主決策還是個人專斷、一意孤行,分清是依規履職還是濫用權力。


        (五)看履職取向,是開拓進取還是無視規律、急功近利,分清是積極作為還是好大喜功。


        (六)看糾錯態度,是及時補救還是消極應對、放任損失,分清是主動糾錯還是坐視不管。


        三、掌握調查核實的總體要求


        認真細致開展調查核實,是實施容錯糾錯機制的關鍵。要客觀公正收集相關證據材料,充分聽取各方面意見建議,全程體現容錯糾錯要求,使調查結論經得起歷史和實踐的檢驗。


        (一)協同開展調查。按照干部管理權限,相關問責機關或部門在啟動問責程序或者責任調查中,要同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件。干部個人和所在單位認為符合容錯情形的,可向問責機關提出申請。


        (二)保障干部權益。相關問責機關或部門在調查中要注重保障當事人的合法權益,在啟動調查、形成初步結論等重要環節都要聽取當事人的說明和反映,認真分析、仔細甄別。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。


        (三)廣泛聽取意見。相關問責機關或部門在調查核實中要充分聽取干部所在單位黨委(黨組)和其他相關人員意見,必要時也要聽取管理和服務對象的意見,既查清失誤錯誤的性質、危害程度及原因,又廣泛了解干部的一貫表現,把握符合容錯的具體情形。


        四、強化科學認定的關鍵環節


        調查核實后,相關問責機關或部門應當以事實為依據,以紀律規定和法律法規為準繩,科學作出容錯糾錯認定結論,既要體現對干部的從嚴要求,對政治立場有問題的一票否決、廉潔上有問題的絕不容忍,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行;也要體現對干部的關心愛護,凡是具有容錯情形的都應充分予以考慮,對及時發現錯誤、中止錯誤,主動挽回損失和消除不良影響的,可以免除相關責任或從輕減輕處理。


        (一)及時組織會商。相關問責機關或部門在形成初步容錯糾錯意見后,及時召集紀檢監察機關、黨委組織部門、當事人所在單位黨委(黨組)以及相關職能部門對容錯糾錯意見進行會商,形成一致意見。會商意見不一致的,向同級黨委(黨組)請示,并向上級主管部門報告。


        (二)嚴格審核把關。相關問責機關或部門提出容錯糾錯建議后,由同級黨委(黨組)審核把關。情況復雜、涉及面較大、社會關注度較高的要報上級黨委審核把關。


        (三)認真溝通反饋。作出認定結論后,要及時反饋給當事人及其所在單位。對符合免責情形的,應當在一定范圍內公開。當事人對認定結論持有異議的,干部本人有權提出申訴,其他相關人員可以為其作證或辯護,相關問責機關或部門要認真組織復核,及時溝通反饋。


        五、用好寬嚴相濟的處置機制


        形成認定結論后,要根據不同情形區別對待、妥善處置,充分體現懲前毖后、治病救人的方針,解開干部思想扣子,讓干部輕裝上陣、積極工作。


        (一)強化教育警醒。對存在過錯或失誤的個人,所在單位黨委(黨組)要及時開展談心談話,既指出存在問題、又明確改進方向。注重抓早抓小,對于工作中出現的苗頭性、傾向性問題,要防微杜漸,做到早發現、早提醒、早糾正。


        (二)用好“四種形態”。常態化運用監督執紀“第一種形態”,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,在民主生活會上開展批評和自我批評,幫助干部及時糾正錯誤,防止小隱患發展為大問題。


        (三)真誠關心關愛。相關問責機關或部門對給予容錯糾錯的干部要及時了解思想動態,幫助干部放下四線高報復,充分體現組織對干部的真心愛護、真誠關懷。


        六、發揮容錯糾錯機制的制度效應


        堅持容錯與糾錯相結合,在容錯基礎上堅持有錯必糾、有過必改,充分汲取教訓,把規則定在前面,最大限度避免犯錯、少走彎路,提高自我糾錯、自我提高、自我完善能力。


        (一)堅持立行立改。對履職擔當、改革創新過程中出現的失誤錯誤,所在單位黨委(黨組)要及時研究整改糾錯,并向上級黨委進行匯報,迅速采取補救措施,盡量消除負面影響,最大限度減少或挽回損失。


        (二)注重完善制度。涉及容錯糾錯問題的單位黨委(黨組)要深入分析問題原因,對普遍存在的共性問題,舉一反     三、堵塞漏洞,健全相關體制機制,從源頭上杜絕失誤和錯誤重復發生。


        (三)強化正面激勵。制定完善激勵干部干事創業的政策措施,通過給敢于改革創新者容錯,加大治懶治庸力度,鼓勵探索創新、鼓勵先行先試、鼓勵大膽實踐,形成允許改革有錯誤、但不允許不改革,允許創新有偏差、但不允許墨守成規,允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。


        七、形成統一領導、齊心協力的工作格局


        各級黨委(黨組)要加強對容錯糾錯工作的統一領導,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,切實擔負起主體責任,既要加強對干部的日常教育管理,又要一級為一級負責、上級為下級擔當,大力營造改革創新、擔當作為的良好環境,不斷開創改革發展新局面。


        (一)紀檢監察機關要支持干部積極作為。按照中央和省委要求,全省各級紀檢監察機關要認真執行容錯糾錯機制的有關規定和辦法,對屬于容錯糾錯的問題,通過規范程序,科學論證、把握政策,充分體現容錯糾錯機制的要義和導向。省紀委、省監委要加強指導、做好示范,發揮引領作用。要注重案例引領,定期匯編整理容錯糾錯典型案例,作出示范引導,既要避免不敢容不會容,又要防止突破黨紀國法底線,推動制度真正貫徹落實到位。


        (二)組織部門要堅持正確用人導向。對敢于擔當、勇挑重擔的干部要格外關注,使想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部得到褒獎和鼓勵。對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。


        (三)宣傳部門要創造良好的輿論氛圍。統籌運用各類媒體資源,大力宣傳改革創新、擔當作為的先進人物和事跡,充分發揮先進典型的示范作用,讓敢于擔當、奮發作為在全省蔚然成風。


        省紀委、省監委、省委組織部要對實施容錯糾錯機制情況定期進行跟蹤評估,及時推廣好的經驗做法,根據評估情況不斷修訂完善。


        本辦法由省委解釋,具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委、省監委、省委組織部承擔。


        本辦法自印發之日起施行。

 

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